Kaštijun i kredit od 14 milijuna eura: Udruga pokret za čovjeka predlaže alternativna rješenja
Udruga pokret za čovjeka uputila je Gradu Puli i Istarskoj županiji prijedloge za financiranje zbrinjavanja višegodišnjih zaliha otpada na Kaštijunu. U središtu prijedloga su mogućnost dokapitalizacije društva, zaštita građana i poduzetnika od dodatnog poskupljenja javne usluge te veća transparentnost troškova gospodarenja otpadom.
Povod za obraćanje nadležnim tijelima bile su informacije objavljene 9. studenoga 2026. na portalu Istarski.hr, u članku novinara Marcella Rosande pod naslovom „Kaštijun diže kredit od 14 milijuna eura: Račun bi mogli platiti građani kroz skuplji odvoz otpada”.
Prema tada objavljenim informacijama, Kaštijun planira kreditno zaduženje od približno 14 milijuna eura, od čega bi oko 11 milijuna bilo namijenjeno zbrinjavanju goriva iz otpada (SRF), nagomilanog između 2022. i 2026. godine, a preostala tri milijuna eura zbrinjavanju nečiste željezne frakcije.
U trenutku objave navedenih informacija kredit još nije bio konačno ugovoren. Kao način njegove otplate najavljeno je povećanje cijene obrade otpada koju Kaštijun naplaćuje komunalnim društvima, moguće već od 1. siječnja 2027. godine.
Takvo povećanje troškova moglo bi se odraziti i na račune građana te poslovnih korisnika.
Upravo zbog mogućih posljedica za korisnike javne usluge Udruga Pokret za čovjeka smatra potrebnim da Grad Pula i Istarska županija, kao suvlasnici Kaštijuna, prije donošenja konačnih odluka razmotre i druge mogućnosti financiranja.
Što je već bilo uključeno u cijenu obrade otpada?
Jedno od temeljnih pitanja koja je udruga otvorila odnosi se na dosadašnji način obračuna i financiranja troškova zbrinjavanja otpada.
Građani i poduzetnici već plaćaju javnu uslugu gospodarenja komunalnim otpadom, čija cijena obuhvaća i odgovarajuće troškove njegove obrade.
Stoga se postavlja pitanje jesu li u cijenama koje su komunalna društva prethodnih godina plaćala Kaštijunu već bili uključeni i očekivani troškovi daljnjeg zbrinjavanja goriva iz otpada te drugih frakcija nastalih njegovom obradom.
Ako jesu, potrebno je objasniti u kojoj su mjeri ti troškovi bili pokriveni i zbog čega se sada pojavljuje potreba za dodatnim financiranjem.
Udruga pritom ne tvrdi da je došlo do dvostruke naplate. Njezin je zahtjev da se javnosti jasno predstavi način na koji su se troškovi zbrinjavanja obračunavali, priznavali i financirali tijekom prethodnih godina.
Na važnost tog pitanja upućuju i službeni izvještaji o poslovanju Kaštijuna.
Prema dostupnim financijskim podacima, društvo je na dan 31. prosinca 2023. iskazalo rezerviranja za buduće troškove zbrinjavanja otpada u iznosu od 3.185.413 eura, dok su na kraju 2024. godine ona iznosila 5.671.034 eura.
Rezerviranja nisu isto što i novac izdvojen na posebnom računu. Riječ je o računovodstvenom priznavanju procijenjenih budućih obveza.
Međutim, njihovo postojanje pokazuje da su troškovi budućeg zbrinjavanja otpada bili prepoznati i računovodstveno priznati prije najave novog kreditnog zaduženja.
Zato udruga smatra opravdanim zatražiti objašnjenje kako je bilo planirano financiranje tih obveza, jesu li bile uzete u obzir pri određivanju cijene obrade otpada te kako se prethodno iskazana rezerviranja odnose prema sada najavljenom kreditnom zaduženju.
Dokapitalizacija kao moguća alternativa kreditu
Umjesto da se kreditno zaduženje unaprijed prihvati kao jedino rješenje, Udruga pokret za čovjeka predlaže razmatranje mogućnosti povećanja temeljnog kapitala Kaštijuna novčanim ulozima njegovih suvlasnika.
Grad Pula vlasnik je 51 posto, a Istarska županija 49 posto društva Kaštijun.
Povećanje temeljnog kapitala moglo bi, pod uvjetom da se potvrdi njegova pravna i financijska izvedivost, smanjiti potrebu za kreditnim zaduživanjem ili je u cijelosti izbjeći, zajedno s pripadajućim kamatama i drugim troškovima kredita.
Udruga pritom ne predlaže unaprijed određeni omjer financijskog sudjelovanja Grada i Županije. Takva bi se odluka trebala donijeti kroz odgovarajuće zakonske postupke, uzimajući u obzir njihove financijske mogućnosti i obveze.
Kako bi javnost mogla razumjeti posljedice pojedinog rješenja, predložena je javna usporedba ukupnih troškova kreditnog zaduženja i financiranja povećanjem temeljnog kapitala društva.
U slučaju kredita potrebno je prikazati iznos glavnice, ukupne kamate, razdoblje otplate, ostale troškove zaduženja i očekivani utjecaj na cijenu obrade otpada.
Kod dokapitalizacije potrebno je jednako jasno prikazati iz kojih bi se izvora osigurala sredstva i kakve bi posljedice takvo financiranje imalo za gradski i županijski proračun.
Time bi se omogućila usporedba stvarnih financijskih učinaka različitih rješenja, umjesto odlučivanja isključivo na temelju početnog iznosa potrebnih sredstava.
Privremeno sufinanciranje poskupljenja za kućanstva
U slučaju da povećanje cijene javne usluge ipak postane nužno, udruga je predložila da Grad Pula razmotri mogućnost privremenog proračunskog sufinanciranja onog dijela poskupljenja koji bi nastao upravo zbog zbrinjavanja višegodišnjih zaliha otpada na Kaštijunu.
Predložena mjera odnosila bi se na sva kućanstva na području Pule, neovisno o njihovim prihodima ili imovinskom statusu, uz poštovanje odgovarajućih zakonskih odredbi.
Takav pristup polazi od činjenice da je riječ o dodatnim troškovima regionalnog sustava gospodarenja otpadom, nastalima tijekom više prethodnih godina, a ne o uobičajenom povećanju troškova svakodnevnog prikupljanja komunalnog otpada.
Prijedlog ne podrazumijeva neograničeno subvencioniranje odvoza otpada.
Grad Pula i Pula Herculanea d.o.o. trebali bi na temelju stvarnih podataka o količinama otpada i načinu obračuna usluge utvrditi jasne kriterije i ograničenja sufinanciranja.
Pritom bi trebalo uzeti u obzir različite veličine kućanstava i spremnika, uz očuvanje poticaja za pravilno razvrstavanje otpada i smanjivanje količina miješanog komunalnog otpada.
Trajanje mjere ne bi se unaprijed određivalo proizvoljnim brojem godina.
Privremeno sufinanciranje trajalo bi samo dok bi se kroz cijenu javne usluge podmirivali dodatni troškovi zbrinjavanja ranije nagomilanog otpada, uz godišnje preispitivanje opravdanosti i visine takvog izdvajanja.
Udruga je također predložila da Grad Pula ispita zakonske mogućnosti odgovarajućeg sufinanciranja poslovnih korisnika, vodeći računa o propisima koji uređuju državne potpore.
Kaštijun nije samo pitanje Grada Pule
Poseban dio prijedloga odnosi se na ulogu Istarske županije.
Kaštijun je regionalni sustav gospodarenja otpadom, a ne infrastruktura namijenjena isključivo stanovnicima Pule.
Zbog toga Udruga pokret za čovjeka smatra opravdanim očekivati da i Istarska županija, u okviru svojih zakonskih ovlasti, razmotri mogućnosti financijskog sudjelovanja u predloženim rješenjima.
To uključuje i razmatranje sudjelovanja u privremenom sufinanciranju dodatnih troškova koje bi, u protivnom, mogli snositi korisnici javne usluge.
Pritom je važno imati na umu da se gradski i županijski proračuni velikim dijelom financiraju sredstvima poreznih obveznika.
Stoga se predloženim modelima ne nastoji prikriti trošak niti stvoriti dojam da bi zbrinjavanje otpada moglo biti besplatno. Cilj je utvrditi koji je način financiranja transparentniji, pravedniji i dugoročno prihvatljiviji za zajednicu.
Spriječiti novo gomilanje otpada
Uz pitanja financiranja, udruga je upozorila i na potrebu sprječavanja ponavljanja problema.
Prema informacijama objavljenima 9. studenoga, zbrinjavanje ranije uskladištenog goriva iz otpada ugovoreno je za razdoblje od 365 dana od sklapanja ugovora, dok se priprema zasebna nabava za zbrinjavanje SRF-a koji će nastajati tijekom 2027. godine.
Udruga smatra da takve aktivnosti moraju biti praćene redovitim i javno dostupnim podacima o stvarnom stanju.
Zato je predloženo da Kaštijun najmanje svaka tri mjeseca objavljuje podatke o količinama proizvedenog, preuzetog, zbrinutog i preostalog goriva iz otpada te nečiste željezne frakcije.
Uz količine, trebali bi biti dostupni i podaci o ugovorenim i stvarnim troškovima zbrinjavanja.
Potrebno je utvrditi jasne rokove za smanjivanje postojećih zaliha i omogućiti pravodobno prepoznavanje njihova eventualnog ponovnog povećavanja.
Takvo izvještavanje omogućilo bi građanima, predstavničkim tijelima i zainteresiranoj javnosti praćenje rezultata, a ne samo povremeno informiranje kada problem ponovno poprimi velike financijske razmjere.
Nakon što se podmire sadašnje višemilijunske obveze, nužno je osigurati da se višegodišnje gomilanje otpada ne ponovi i ne dovede do potrebe za novim izvanrednim financiranjem.
Građani imaju pravo na potpune informacije
U raspravama o troškovima gospodarenja otpadom često se poziva na načelo „onečišćivač plaća”.
Međutim, Udruga pokret za čovjeka smatra da to načelo samo po sebi ne može biti dovoljno objašnjenje za dodatno financijsko opterećenje korisnika koji već plaćaju javnu uslugu.
Prije eventualnog povećanja računa potrebno je jasno objasniti koji su troškovi bili obuhvaćeni dosadašnjim cijenama, zbog čega je nastala potreba za dodatnim sredstvima te jesu li razmotrene druge zakonite i financijski prihvatljive mogućnosti.
Upravo zato udruga je pozvala Grad Pulu i Istarsku županiju da prije konačnih odluka o kreditnom zaduženju i eventualnom povećanju cijena javnosti predstave financijske učinke raspoloživih rješenja te obrazlože svoje odluke.
Temeljno pitanje nije samo koliko će građani i poduzetnici ubuduće plaćati gospodarenje otpadom, nego zašto bi trebali plaćati više i postoji li prihvatljiviji način podmirivanja nastalih troškova.
Na tim bi pitanjima, prema prijedlogu Udruge pokret za čovjeka, trebalo temeljiti buduće odluke o financiranju obveza Kaštijuna.
Izvori i dokumentacija
Napomena: Članak je nastao na temelju prijedloga Udruge Pokret za čovjeka upućenih Gradu Puli i Istarskoj županiji. Autor bloga sudjeluje u njezinu radu. Tekst predstavlja javnosti prilagođen prikaz tih prijedloga, a ne doslovan prijepis službenog dopisa.